證券時報記者 安毅
又一地方農(nóng)信系統(tǒng)改革傳來大消息。
1月5日，云南省聯(lián)社及省內(nèi)122家農(nóng)商行、農(nóng)信社發(fā)布聯(lián)合公告稱，已分別審議通過了以新設合并方式組建“云南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司”（下稱“云南農(nóng)商銀行”）的相關事項并形成決議。
這是2026年首個明確農(nóng)信改革方向的省份。此前，云南省聯(lián)社著力做好“一省一策”改革各項籌備工作，積極推進新一批州（市）法人農(nóng)商行改革組建。最新公告則顯示，云南將進一步組建省級農(nóng)商行。
值得一提的是，此番改革之前，近年來云南農(nóng)信系統(tǒng)屢掀反腐風暴。其中，2024年、2025年云南農(nóng)信系統(tǒng)分別有15名、8名中高層官宣落馬。
云南擬組建省級農(nóng)商行
根據(jù)上述公告，云南省聯(lián)社和省內(nèi)122家農(nóng)信社州（市）、縣（市、區(qū)）法人機構已依法合規(guī)分別履行內(nèi)部法人治理程序，審議通過了以新設合并方式組建云南農(nóng)商銀行的相關事項并形成決議。
上述123家涉改機構將以新設合并方式依法合規(guī)組建省級農(nóng)商行，涉改機構的所有業(yè)務、財產(chǎn)、債權債務及其他所有權利義務均由成立后的云南農(nóng)商銀行依法承繼。
同時，涉改機構均授權云南農(nóng)商銀行籌建工作小組組織推進組建工作，具體包括但不限于聘請中介機構實施清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作等事項。
此外，涉改機構原股金按照涉改機構審議通過的決議依法合規(guī)處置。公告還表示，組建云南農(nóng)商銀行尚需取得相關監(jiān)管部門核準。
據(jù)了解，云南省聯(lián)社于2005年3月掛牌成立，目前全省農(nóng)信社形成了以省聯(lián)社為核心，外加州市辦事處、2個市聯(lián)社、41個縣級聯(lián)社、1個農(nóng)合行、78個農(nóng)商行為一體的三級法人體系。
2021年，云南省曾發(fā)行44億元中小銀行專項債，所募資金專項用于支持當?shù)剞r(nóng)信系統(tǒng)9家農(nóng)商行、農(nóng)信社發(fā)展，且均由云南省政府委托云南金控集團通過間接入股方式注資補充上述用款銀行資本金。
2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯(lián)社相關人員一行還到內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行座談交流，詳細咨詢了內(nèi)蒙古農(nóng)信改革過程中的重點難點問題和應對舉措。后者創(chuàng)造了全國農(nóng)信改革時間最短、速度最快的紀錄，并一步到位地將121家涉改機構組建為統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。
曾推進州市統(tǒng)一法人改革
組建省級農(nóng)商行前，云南農(nóng)信系統(tǒng)曾積極推進州（市）法人農(nóng)商行組建工作。
其中，迪慶農(nóng)商行、怒江農(nóng)商行已于2022年底相繼掛牌開業(yè)，成為云南省首批州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行。以新設合并方式組建的德宏農(nóng)商行，也在2024年11月揭牌開業(yè)。
隨后，轄內(nèi)省聯(lián)社辦事處、農(nóng)商行又分別就籌建普洱農(nóng)商行、昭通農(nóng)商行、文山農(nóng)商行等州市統(tǒng)一法人農(nóng)商行進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估服務項目進行采購招標。
此外，云南麗江、玉溪也傳出組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行的消息，但除迪慶、怒江、德宏外，云南并無其他州市完成統(tǒng)一法人農(nóng)商行改革。
邊改革，邊化險。近年來，云南農(nóng)信系統(tǒng)屢掀反腐風暴。其中，僅2021年12月，就有13名當?shù)剞r(nóng)信機構高管被查、4名高管被“雙開”，且窩案痕跡明顯。
2024年4月至5月，隨著針對云南省聯(lián)社的新一輪常規(guī)巡視展開，短短35天又有9名農(nóng)信系統(tǒng)干部被查，其中包括云南省聯(lián)社原紀委書記高波。當年三季度，又有4名農(nóng)信干部官宣落馬。
2025年四季度，云南農(nóng)信系統(tǒng)又有5名干部被查，其中包括兩位省聯(lián)社州市辦事處原主任。辦事處作為省聯(lián)社派出機構，不具有法人資格，在授權范圍內(nèi)履行對轄區(qū)行社的稽核檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等職責。
在2026年新年賀詞中，云南省聯(lián)社表示，將以重構治理體系、完善管理體制、健全經(jīng)營機制、提升風控能力、激活發(fā)展動能為核心，穩(wěn)步推進各項改革任務落實落地。
農(nóng)信改革不斷向縱深推進
近年來，出于中小銀行化險、區(qū)域金融改革等考慮，銀行業(yè)兼并重組潮涌起。
其中，中央一號文件已連續(xù)四年關注農(nóng)信社改革化險。目前，多地農(nóng)信系統(tǒng)改革方案獲批或實施，一批新“萬億銀行”相繼亮相。
2025年，則是改革提速的關鍵之年。江蘇、江西、貴州三地籌建的省級農(nóng)商聯(lián)合銀行先后掛牌開業(yè)；河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等地采取統(tǒng)一法人模式組建的省級農(nóng)商行，也在這一年先后成立。
此外，陜西、廣東均在2025年透露，將改制組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行。在此之前，廣東農(nóng)合機構“1+7”市場體系受到了市場廣泛關注。
甘肅省曾在2023年政府工作報告中提出“組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但2025年多方消息顯示，甘肅省已切換改革路線，將推進籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。
聯(lián)合資信報告認為，聯(lián)合銀行模式改革成本較低且保留了多級法人的治理結構，規(guī)避了農(nóng)合機構整合重組過程中產(chǎn)生的摩擦，適用于轄內(nèi)優(yōu)質農(nóng)商行較多且重組整合壓力較大的省份。
統(tǒng)一法人模式改革則更為徹底，在轄內(nèi)成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商行，適用于經(jīng)濟發(fā)展程度高或管理半徑小、轄內(nèi)法人機構不多的省份，有助于集中區(qū)域金融資源、形成規(guī)模優(yōu)勢。
2025年3月，某農(nóng)商行監(jiān)事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統(tǒng)一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統(tǒng)一法人改革獲批，意味著政策導向有所調(diào)整，必然會影響到其他省的改革路徑選擇。
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