改革再進(jìn)一步！吉林農(nóng)商銀行吸收合并56家機(jī)構(gòu)

吉林農(nóng)信改革取得突破性重要成果！

開業(yè)四個(gè)月后，吉林農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司（下稱“吉林農(nóng)商銀行”）一次性吸收合并56家機(jī)構(gòu)，涵蓋8家農(nóng)商銀行、48家村鎮(zhèn)銀行，規(guī)模位居近期地方中小銀行改革前列。

值得關(guān)注的是，不同于部分省份采取的單一“統(tǒng)一法人”改革模式，吉林省農(nóng)信系統(tǒng)改革采取“省內(nèi)整合+國(guó)有大行介入”雙軌策略。一方面，通過吉林農(nóng)商銀行的省內(nèi)整合路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)信資源的聚合升級(jí)；另一方面，引入農(nóng)業(yè)銀行作為改革化險(xiǎn)的重要“外援”，以市場(chǎng)化方式同步承接192家農(nóng)信機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，大幅降低區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。

吉林農(nóng)商銀行吸收合并56家機(jī)構(gòu)，

吉林省僅剩13家村鎮(zhèn)銀行

12月26日，吉林農(nóng)商銀行公告稱，經(jīng)吉林金融監(jiān)管局批準(zhǔn)，該行吸收合并吉林德惠農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司等56家機(jī)構(gòu)。

此次整合范圍涵蓋8家農(nóng)商銀行與48家村鎮(zhèn)銀行，規(guī)模位居近期地方中小銀行改革前列。

根據(jù)公告，吸收合并工作完成后，56家機(jī)構(gòu)依法解散，由吉林農(nóng)商銀行承繼全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、網(wǎng)點(diǎn)以及其他一切權(quán)利義務(wù)，56家機(jī)構(gòu)變更為吉林農(nóng)商銀行的分支機(jī)構(gòu)。

公告還稱，目前，56家機(jī)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)牌、網(wǎng)點(diǎn)門頭招牌、系統(tǒng)標(biāo)識(shí)及業(yè)務(wù)憑證等正在陸續(xù)更換，客戶所持有的賬戶、卡、單、折、USBkey和已合法簽署的合同、協(xié)議等繼續(xù)有效，各項(xiàng)服務(wù)保持不變，所有網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理及產(chǎn)品服務(wù)均不受影響。

值得關(guān)注的是，此次大規(guī)模吸收合并，直接推動(dòng)吉林省村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量規(guī)模與功能定位發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。

村鎮(zhèn)銀行長(zhǎng)期以來因資本補(bǔ)充乏力、治理體系薄弱、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)集中等問題，成為中小銀行中的高風(fēng)險(xiǎn)群體。通過吸收合并，吉林農(nóng)商銀行將分散于各區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)納入統(tǒng)一管控體系，大幅降低了單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)外溢的可能性。

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局許可證信息查詢系統(tǒng)顯示，目前吉林省現(xiàn)存的獨(dú)立法人村鎮(zhèn)銀行，僅剩13家，分別是：農(nóng)安北銀村鎮(zhèn)銀行、公主嶺浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、磐石吉銀村鎮(zhèn)銀行、榆樹融興村鎮(zhèn)銀行、長(zhǎng)春雙陽吉銀村鎮(zhèn)銀行、琿春吉銀村鎮(zhèn)銀行、舒蘭吉銀村鎮(zhèn)銀行、四平鐵東德豐村鎮(zhèn)銀行、鎮(zhèn)賚中銀富登村鎮(zhèn)銀行、通化二道江瑞豐村鎮(zhèn)銀行、通化融達(dá)村鎮(zhèn)銀行、集安惠鑫村鎮(zhèn)銀行、柳河蒙銀村鎮(zhèn)銀行。

吉林農(nóng)信系統(tǒng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，

采取“省內(nèi)整合+國(guó)有大行介入”雙軌策略

今年8月28日，吉林農(nóng)商銀行正式獲批開業(yè)，成為全國(guó)第五家組建統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商銀行。

吉林金融監(jiān)管局披露的批復(fù)顯示，吉林農(nóng)商銀行的注冊(cè)資本為346.28億元，其中吉林省金融控股集團(tuán)股份有限公司出資346億元，出資比例99.92%；吉林省飛達(dá)物業(yè)管理服務(wù)有限公司出資2812.16萬元，出資比例0.08%。

據(jù)吉林農(nóng)商銀行官網(wǎng)介紹，吉林農(nóng)商銀行是經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)，于2025年8月成立的省級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)，總行位于吉林省長(zhǎng)春市。現(xiàn)由長(zhǎng)春農(nóng)商銀行和四平城區(qū)聯(lián)社、寧江區(qū)聯(lián)社等13家法人機(jī)構(gòu)新設(shè)合并組建而成，再逐步吸收合并其他農(nóng)商銀行及發(fā)起設(shè)立的省內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，最終實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一法人。

按照改革規(guī)劃，吉林農(nóng)商銀行將以“成熟一批、吸并一批”的思路，逐步吸收合并省內(nèi)其他農(nóng)商銀行及本行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，最終實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人的目標(biāo)，此次對(duì)56家機(jī)構(gòu)的吸收合并正是這一規(guī)劃的關(guān)鍵落地步驟。

不過，不同于部分省份采取的單一“統(tǒng)一法人”改革模式，吉林省農(nóng)信系統(tǒng)改革采取“省內(nèi)整合+國(guó)有大行介入”雙軌策略，形成了化險(xiǎn)與發(fā)展的雙重保障。

一方面，通過吉林農(nóng)商銀行的省內(nèi)整合路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)信資源的聚合升級(jí)，強(qiáng)化本土金融服務(wù)能力；另一方面，引入農(nóng)業(yè)銀行(601288)作為改革化險(xiǎn)的重要“外援”，以市場(chǎng)化方式同步承接192家農(nóng)信機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)，大幅降低區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)壓力。

從具體落地進(jìn)程來看，農(nóng)業(yè)銀行承接工作有序推進(jìn)，監(jiān)管批復(fù)密集落地。

9月26日，通化金融監(jiān)管分局批復(fù)同意通化二道江瑞豐村鎮(zhèn)銀行濱江支行將名稱變更為農(nóng)業(yè)銀行通化濱江西路支行，集安惠鑫村鎮(zhèn)銀行清河支行將名稱變更為農(nóng)業(yè)銀行集安清河大街支行；

松原金融監(jiān)管分局批復(fù)同意延邊農(nóng)村商業(yè)銀行松原分行等19家營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)更名為農(nóng)業(yè)銀行的支行或者分理處；

白山金融監(jiān)管分局批復(fù)同意白山江源農(nóng)村商業(yè)銀行金鼎支行等12家機(jī)構(gòu)更名為農(nóng)業(yè)銀行的支行；

吉林金融監(jiān)管局批復(fù)同意長(zhǎng)春發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行朝陽支行等57家機(jī)構(gòu)更名為農(nóng)業(yè)銀行的支行。

10月12日，延邊金融監(jiān)管分局批復(fù)同意延邊農(nóng)村商業(yè)銀行新橋分理處等102家機(jī)構(gòu)更名為農(nóng)業(yè)銀行的支行或者分理處。

下一步改革方向：

深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)

今年年初，政府工作報(bào)告提出，按照市場(chǎng)化、法治化原則，一體推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合采取補(bǔ)充資本金、兼并重組、市場(chǎng)退出等方式分類化解風(fēng)險(xiǎn)。

2025年9月，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤曾介紹，“十四五”時(shí)期，金融監(jiān)管總局始終把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管部門的首位主責(zé)，把穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。重點(diǎn)地區(qū)“一省一策”形成改革化險(xiǎn)方案，綜合采取兼并重組、在線修復(fù)、市場(chǎng)退出等多種方式，有力有序推進(jìn)實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，全國(guó)已有超400家中小銀行完成合并或解散，全年退出數(shù)量遠(yuǎn)超2024年水平。

吉林農(nóng)商銀行的此次整合，正是全國(guó)中小銀行改革從“試點(diǎn)探索”走向“規(guī)模化推進(jìn)”的縮影，尤其是其“省內(nèi)整合+國(guó)有大行介入”的雙軌策略，突破了固有框架，為行業(yè)改革提供了可復(fù)制的“吉林樣本”。

對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)下一步的改革攻堅(jiān)方向，日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”。這和去年會(huì)議提出的“穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”的表述相比有明顯變化。

“減量提質(zhì)”包含兩個(gè)層次內(nèi)容。一方面，通過減少中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，有序出清高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村中小銀行；另一方面，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和能力建設(shè)，提升農(nóng)村中小銀行穩(wěn)健性和服務(wù)水平。

分析人士指出，“減量提質(zhì)”的提法，意味著金融體系改革正從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量，以增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。

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