12月26日，中國(guó)人民銀行正式印發(fā)修訂后的《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》（銀發(fā)〔2025〕248號(hào)，以下稱新版《業(yè)務(wù)規(guī)則》）。該規(guī)則自2026年2月1日起施行，原《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》（銀發(fā)〔2018〕72號(hào)，以下稱《業(yè)務(wù)規(guī)則》）同時(shí)廢止。
早在今年7月4日，中國(guó)人民銀行就披露，為適應(yīng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)發(fā)展需要，組織對(duì)《業(yè)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行了修訂，形成征求意見稿，并面向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2025年8月3日。
取消“參與者管理”專章
之所以迎來(lái)修訂，根據(jù)起草說(shuō)明文件，原因有兩個(gè)。一是為了更好適應(yīng)CIPS參與者拓展和管理要求。隨著CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和參與者規(guī)模擴(kuò)大，《業(yè)務(wù)規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容無(wú)法有效滿足參與者拓展和管理要求，有必要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際修改完善。
二是為了更好滿足CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。《業(yè)務(wù)規(guī)則》明確了CIPS參與者的賬戶管理、注資、資金結(jié)算等詳細(xì)流程。隨著CIPS功能和服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，有必要調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，僅對(duì)參與者業(yè)務(wù)行為提出原則性要求，確保規(guī)范性文件的前瞻性和科學(xué)性，有效適應(yīng)CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和功能升級(jí)的需要。
新版《業(yè)務(wù)規(guī)則》內(nèi)容共涵蓋“總則”“賬戶管理”“業(yè)務(wù)處理”“結(jié)算機(jī)制”“風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處理”“附則”六章，細(xì)分為三十條。
記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，相較于2018年版本，新版《業(yè)務(wù)規(guī)則》取消了“參與者管理”專章，只在第一章的“總則”中要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定參與者管理辦法，并明確參與者加入和退出管理、參與者報(bào)告事項(xiàng)及參與者風(fēng)險(xiǎn)管理等有關(guān)要求，同時(shí)參與者應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)制定的參與者管理辦法開展業(yè)務(wù)。
“近年來(lái)，人民幣跨境支付系統(tǒng)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)量與參與者規(guī)模均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，使得原有的《業(yè)務(wù)規(guī)則》在諸多方面暴露出執(zhí)行方面的困難�！辈┩ㄗ稍兘鹑谛袠I(yè)資深分析師王蓬博對(duì)記者表示，《業(yè)務(wù)規(guī)則》的修訂是為了適應(yīng)參與者規(guī)模擴(kuò)大與管理需求。
CIPS已有190家直接參與者，香港接入點(diǎn)已經(jīng)上線
知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林此前指出，CIPS和數(shù)字人民幣形成協(xié)同，數(shù)字人民幣如今國(guó)際化已經(jīng)放開，CIPS是對(duì)數(shù)字人民幣的配套基礎(chǔ)設(shè)施，勢(shì)必要協(xié)同改革。
值得注意的是，新版《業(yè)務(wù)規(guī)則》發(fā)布時(shí)，將數(shù)字貨幣研究所納入通知范圍。記者發(fā)現(xiàn)，就在今年9月24日，由數(shù)字貨幣研究所籌建和管理的數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心正式運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字人民幣跨境和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)與境內(nèi)外金融基礎(chǔ)設(shè)施的跨境互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字人民幣的國(guó)際運(yùn)營(yíng)與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。
跨境清算公司官網(wǎng)顯示，截至目前，CIPS共有190家直接參與者，1567家間接參與者，其中亞洲1150家（含境內(nèi)565家），歐洲261家，非洲65家，北美洲34家，南美洲33家，大洋洲24家。
今年11月30日，CIPS香港接入點(diǎn)正式上線，降低了境外機(jī)構(gòu)接入和使用CIPS服務(wù)的成本。記者注意到，新版《業(yè)務(wù)規(guī)則》第七條對(duì)境外機(jī)構(gòu)接入CIPS進(jìn)行了明確，“境外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為直接參與者的，可委托符合條件的直接參與者作為資金托管行”。而原來(lái)的《業(yè)務(wù)規(guī)則》提出，“境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)銀行類直接參與者作為其資金托管行”。
封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 彭斐 攝
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