四川金融局、銀保監(jiān)局等七部門聯(lián)合發(fā)文 推動金融機構加快處置不良資產

　　對金融機構高管和股東違規(guī)開展關聯(lián)交易、違規(guī)干預金融機構經(jīng)營管理，直接或變相套取、挪用、擠占金融機構及客戶資金，或以其他方式損害金融機構合法權益等金融違法行為，及時采取監(jiān)管措施并依法移送司法機關。

　　2020年6月19日，四川省地方金融監(jiān)督管理局（下稱“四川金融局”）官網(wǎng)公布了四川金融局、中國人民銀行成都分行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會四川監(jiān)管局、四川省高級人民法院、四川省公安廳、四川省財政廳、國家稅務總局四川省稅務局等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于支持金融機構加快不良資產處置若干措施》（下稱《若干措施》）。

　　四川金融局稱，《若干措施》是四川省深入推進金融風險防范化解的重要舉措，將指導有關各方形成工作合力和聯(lián)動機制，加快省內金融機構不良資產處置，保障四川省打贏打好重大金融風險防范化解攻堅戰(zhàn)目標任務按期完成。

　　《若干措施》包括十個方面具體舉措：（1）建立不良資產處置協(xié)調聯(lián)動機制；（2）豐富不良資產處置主體；（3）壓實金融機構主體責任；(4)加強監(jiān)管指導與政策支持；(5)增強融資擔保體系增信分險能力；(6)分類施策處置困難企業(yè)；(7)加大財稅政策支持力度；(8)提高金融債權案件辦理效率；(9)加強金融債權保護；(10)加大金融違法犯罪打擊力度等。

　　全文如下：

　　關于支持金融機構加快不良資產處置若干措施

　　為打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，提高不良資產處置效率，切實化解金融機構風險，提升金融支持實體經(jīng)濟能力，結合四川省實際，提出以下措施。

　　一、建立不良資產處置協(xié)調聯(lián)動機制

　　各市（州）要發(fā)揮部門合力，落實屬地責任，明確不良資產處置工作目標，對轄內金融機構不良資產進行清單式管理，支持金融機構逐一制定不良資產處置方案，爭取消化、處置不良資產的政策。積極協(xié)調司法機關和相關部門，建立不良資產處置信息平臺和協(xié)調機制，及時解決金融機構處置不良資產中遇到的困難和問題，確保屬地不良資產余額和不良資產率保持在合理區(qū)間。

　　二、豐富不良資產處置主體

　　拓展“天府信用通”平臺功能，打造不良資產處置信息發(fā)布、交易撮合、融資服務平臺，提高不良資產處置效率。充分發(fā)揮資產管理公司作用，定期組織不良資產處置項目對接。支持地方資產管理公司積極發(fā)揮作用，靈活運用多種手段參與金融機構和企業(yè)債務風險化解處置和資產盤活。積極爭取不良資產跨境轉讓試點，引進外資參與不良資產處置。協(xié)調國有企業(yè)加大參與處置不良資產力度，通過盤活抵押物、引入投資者等方式提升資產價值，加快不良資產處置。探索成立不良資產處置特殊目的公司（SPV），以過橋基金、分級基金等形式循環(huán)使用，提高不良資產處置能力。

　　三、壓實金融機構主體責任

　　加強對金融機構不良資產化解工作的考核，督促各銀行機構尤其是高風險銀行機構切實做好不良資產壓降，化解存量、嚴控新增，防止不良資產“邊清邊冒”。督促金融機構通過現(xiàn)金清收、重組、核銷、打包轉讓、資產證券化等多種方式，加大不良資產化解處置力度。加大問責追責力度，對金融機構高管和股東違規(guī)開展關聯(lián)交易、違規(guī)干預金融機構經(jīng)營管理，直接或變相套取、挪用、擠占金融機構及客戶資金，或以其他方式損害金融機構合法權益等金融違法行為，及時采取監(jiān)管措施并依法移送司法機關。對防范化解處置風險不力的金融機構人員，依法依規(guī)啟動問責程序。

　　四、加強監(jiān)管指導與政策支持

　　金融監(jiān)管部門及時掌握金融機構真實不良資產規(guī)模和分布，指導機構有計劃分階段平穩(wěn)有序壓降不良資產，制定年度不良資產清收處置計劃，細化工作目標，“一戶一策”制定化解方案。針對特定機構、特定主體，根據(jù)監(jiān)管要求實施特別監(jiān)管政策，支持機構進行風險化解處置。實行不良資產化解與政府資源、差異化監(jiān)管措施掛鉤，根據(jù)各銀行不良資產壓降情況，調整政府資源匹配力度，對不良率高、化解工作不實、措施不力的銀行加大監(jiān)管力度。

　　五、增強融資擔保體系增信分險能力

　　對國有融資擔保公司擔保項下的不良貸款，逐戶制定化解方案，重組一批、代償一批、清收一批。各市（州）根據(jù)擔保公司年度經(jīng)營及代償需求，加大資金注入力度，增強公司資金流動性。按照市場化、法治化原則，通過增加政府出資、引進社會資本、并購重組等方式有序整合符合條件的市、縣國有融資擔保公司，推動行業(yè)機構減量提質，恢復擔保公司正常服務和代償能力。支持省級再擔保公司積極爭取國家融資擔保基金和小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補等政策。建立完善省級再擔保公司、政府性融資擔保公司股本金增長機制，增強資本實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　六、分類施策處置困難企業(yè)

　　在困難企業(yè)債務處置工作中，充分發(fā)揮市場作用，以債權機構金融債權管理需要及對企業(yè)實際情況的市場化判斷為前提，有序開展金融幫扶工作，“一企一策”研究增貸、穩(wěn)貸、減貸等措施。對產業(yè)發(fā)展符合國家宏觀經(jīng)濟政策、產業(yè)政策和金融支持政策，企業(yè)產品或服務有市場、發(fā)展有前景有價值，且企業(yè)和債權金融機構有相關意愿的，利用債務重組、市場化法治化債轉股等方式開展金融幫扶，增強企業(yè)造血能力；對仍有品牌、市場、資產價值的企業(yè)，積極協(xié)調司法部門綜合運用破產和解、重整等方式進行救助；對已不具備市場競爭力的落后產能企業(yè)及“僵尸企業(yè)”，支持依法啟動破產清算程序，促進市場有序出清。對具備清償能力的去產能企業(yè)積極進行追索，對進入破產程序的企業(yè)積極申報債權，切實防止惡意逃廢債行為。在推進市場有序出清過程中，妥善做好維護穩(wěn)定、經(jīng)費保障、信用修復、企業(yè)注銷等工作。

　　七、加大財稅政策支持力度

　　對銀行涉訴抵押資產增值稅及附加、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅款，由納稅義務人依法繳納。貸款銀行可依法接受納稅人的委托辦理納稅申報、稅款繳納等事宜。相關單位不得要求銀行機構承擔無法律依據(jù)的繳稅義務。簡化銀行貸款損失稅前扣除申報程序，銀行向稅務機關申報資產損失，僅需填報企業(yè)所得稅年度納稅申報表附表，不再報送資產損失相關資料，相關資料由銀行留存?zhèn)洳�；對銀行單戶貸款余額1000萬元以下的涉農貸款、中小企業(yè)貸款損失按國家稅收政策規(guī)定，留存?zhèn)洳橄嚓P資料。

　　八、提高金融債權案件辦理效率

　　加強與司法機關的溝通協(xié)調，推廣金融債權訴訟“綠色通道”，對金融債權訴訟優(yōu)先立案登記，及時分案移送。推行試點“電話錄音公證送達”“委托公證送達”等工作機制，解決金融債權送達難問題。發(fā)揮“繁簡分流”機制作用，提升金融糾紛案件的審理效率。搭建成熟、專門的金融審判團隊，吸收金融專業(yè)人才充實到人民陪審員隊伍。完善司法評估機制，確保資產評估價值客觀公正。簡化訴訟費退費程序及審批流程，將預交的訴訟費及時退還勝訴金融機構，降低訴訟成本。配合司法機關持續(xù)開展金融借款案件專項執(zhí)行行動，對超時限和長期未結金融借款案件進行專項清理。加大在人民法院主導下的強制騰退力度，減少司法拍賣參與者的參拍顧慮。進一步豐富司法拍賣資產配套金融服務支持，提高司法拍賣成功率。推動司法機關針對輪候查封案件，做好其他首封法院查封情況排查。推動建立執(zhí)行人民法院與公安部門協(xié)調處理機制，協(xié)調財產執(zhí)行工作，避免久查封不處置。涉刑案件中金融機構不良債權的抵押物，經(jīng)審查確認不屬于涉刑案件資產范圍的，積極協(xié)調人民法院進行司法處置，保護金融機構債權人權益。

　　九、加強金融債權保護

　　推動完善訴前資產保全措施，及時對有關資產進行查封、凍結、扣押。協(xié)調推動司法機關對訴中財產保全申請，優(yōu)化審查過程，督促申請人及時提供財產線索，采取保全措施。對債權債務關系明確的金融案件，積極引導債權人及時提出保全申請，協(xié)調司法機關依法裁定保全。建立抵債資產過戶快捷通道，金融機構通過人民法院裁定等方式取得的抵債資產，在履行取得相關手續(xù)后即可辦理過戶。加大惡意逃廢銀行債務聯(lián)合懲戒力度，推動銀行同業(yè)間共享惡意逃廢銀行債務的企業(yè)和個人名單。協(xié)調推動相關部門根據(jù)人民法院認定的失信被執(zhí)行人名單，依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定對失信執(zhí)行人予以聯(lián)合懲戒。

　　十、加大金融違法犯罪打擊力度

　　對不良資產清收過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索，及時移交司法機關打擊查處。積極協(xié)調司法機關，重點加大對貸款詐騙、違法發(fā)放貸款、虛假訴訟等犯罪以及惡意逃廢債中涉嫌犯罪行為的打擊力度，建立負面清單，將惡意逃廢銀行債務的企業(yè)及個人納入失信人名單，營造誠實守信的社會環(huán)境，維護良好金融秩序。全力開展追贓挽損，及時依法高效查封、凍結涉案資產，多措并舉，最大限度挽回損失。